哈尔滨市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见
哈政发〔2015〕2号 2015.2.28
（哈尔滨市加快推进养老服务业发展实施意见的实施细则）
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《黑龙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（黑政发〔2014〕9号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于支持民办养老产业发展的意见》（黑政办发〔2014〕50号），加快推进我市养老服务业发展，特提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以养老服务业综合改革试点为契机，强力推进体制机制改革和制度政策创新，切实发挥政府的主导作用、社会的主体作用和市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性，全面推进以社区居家养老为基础、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设，加快发展方便可及、价格合理的养老服务和产品，努力做大养老服务业规模，逐步满足社会多层次、多样化养老服务需求，使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。
（二）基本原则
1.深化体制改革。加快转变政府职能，加大政策支持和引导力度，推进政府购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，努力满足社会多层次、多样化的养老服务需求。
2.坚持保障基本。实行分类施策，努力提供多元化养老服务，切实保障困难老年人的养老服务需求，确保社会成员人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在社区居家养老服务中的重要作用。
3.注重统筹发展。统筹发展社区居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
4.强化规范管理。加强行业监管和行业自律，构建养老服务质量监控体系，健全养老服务评估制度，完善养老服务准入、退出机制，推进养老服务标准化、规范化。
（三）发展目标
经过3年试点，到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，养老服务产业得到快速发展，推出一批操作性、示范性较强的创新成果，成为区域性养老服务业发展先行区。到2020年，全面实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等领域的互动发展，打造一批效益显著的养老服务机构、企业和产业基地，从业人员明显增加，服务供给多元发展，社区居家生活老年人得到全方位服务，成为“管理科学、服务完善、产业壮大、环境优良、保障有力”的现代化养老服务基地。
1.管理体制科学。到2017年，建成“双统双分”工作体制和市、区县（市）两级社会福利暨养老服务管理体系；公办养老机构改制取得进展，服务外包、公建民营、连锁经营、开放经营和“三网融合”等新型养老模式全面推行；社会办养老机构床位与公办养老床位的比例达到6.5:3.5。到2020年，社会办养老机构床位与公办养老床位的比例达到7:3；护理型床位比例明显提高。
2.服务体系完善。到2017年，率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，弱势人群养老服务得到保障，形成多元化养老服务供给体系，养老服务标准化、职业化程度显著提高，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全市社会养老床位数达到每千名老人35张，农村“五保”老人集中供养能力达到70%，养老照护人员持证上岗率达到65%。到2020年，100%的乡镇和65%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全市社会养老床位数达到每千名老人40张，养老照护人员持证上岗率达到80%。
3.产业规模壮大。到2017年，形成一批符合现代服务业发展要求的新兴服务模式，建立一大批专业化养老服务机构，养老服务业成为吸纳就业的重要领域，直接或间接为老服务组织达到1000家，养老从业人员力争达到10万人以上。到2020年，各类为老服务组织、机构、企业达到2000家，直接或间接从事养老服务人员达到30万人左右。
4.成长环境优良。到2017年，对养老服务业的税费优惠幅度明显加大，对养老服务组织、企业和产品成长发育的专项资金支持明显增加，推出一系列支持养老服务业发展的金融产品，各类准入和退出机制更加健全，老年人和养老服务机构的合法权益得到保障，现代养老服务理念和养老文化蔚然成风。到2020年，养老服务业市场化运行机制得到完善，各种养老服务行业标准更加健全，养老运营模式创新发展，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，敬老、爱老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
5.保障机制健全。到2017年，制定出台养老服务供地规划和养老服务设施空间布局规划。市本级福彩公益金留存部分的50%以上用于支持养老服务。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，采取投入资本金、直接补助、财政贴息、小额贷款、项目补贴、风险补偿金、参股产业基金等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。养老服务行业自律组织作用充分发挥，市场化养老服务定价机制基本形成。到2020年，老年福利制度进一步完善，老年人晚年生活质量得到进一步提高。