营改增企业最大风险是什么？不是东，不是西，而是各地政策口径不一，朝令夕改！
例如：最开始，各省执行口径，对于混合销售，分开核算的，可以分别确定适用税率；结果总局货劳对外公开解答时，又说，混合销售，无论是否分开核算，必须一律按混合销售确定的一个税率缴税；而接着，总局与停转设备企业座谈，就营改增问题释疑时，又说，分开核算的，可以分别适用税率。
又比如个税手续费返还，究竟要不要征增值税，结果不同的省，却完全执行不一样，有的是征，有的是不征。
以上种种类似的情况，可以说是举不胜举，让企业完全是无所适从，而且这种风险，是企业再努力，也无法消除的，可谓是营改增企业最大风险。
为什么会有上述这种口径不一，朝令夕改，让企业无所适从？根子在于，增值税理论极度匮乏，以混合销售为例，很多起草或出台文件的人，可能自己都不知道为什么会存在混合销售，又为什么以前要规定混合销售。不知其所以然，又如何真正使其然？（见链接：混合销售分析及立法建议）
还有个税手续费返还，究竟要不要征税，很多起草文件口径者，真的知道该手续费返还的性质？不知道行为性质，自然只能盲人摸象，不知其谓，也就自然口径不一（见链接：个税手续费返还增值税征还是不征，给个痛快那么难？）。
总言之，现阶段的营改增，乃至增值税基础原理，可以说是在理论上欠缺极多，从而使得没有理论为基础的文件起草，变成纷纷绕绕的繁花世界，让企业，让纳税人眼花缭乱之余，却无所适从。