近年来，我国的第三产业得到迅猛发展，娱乐行业作为第三产业重要组成部分，也有长足的进步。因此，加强该行业的地方税收征管，增加地方税收收入，有着重要现实意义。目前，对娱乐行业主要采取营业收入预警法和“双定”相结合的征管办法。应该说，这两种征收方式对加强娱乐业的税收征管起到了重要作用，但随着新形势的发展，该行业税收征管也渐凸现弊端，强化娱乐业税收征管已成为税收工作的重要内容。
一、青岛市市南区娱乐业的基本情况及征管现状
目前，市南区现从事娱乐业正常状态经营的纳税人有57户，其中个体工商户19户，私营有限公司33户，其他5户，2007年娱乐业缴纳各税498.56万元，比2006年增长23.82 %，其中，缴纳营业税税款356.97万元，占全部税款总数的71.6%。
经调查，市南区娱乐业可分为三大类：歌舞厅（21户）、酒吧（18户）、网吧（18户）。对歌舞厅类娱乐业业户，主要采取营业收入预警法、双定法（主要个体）进行征管；酒吧类业户主要依照营业面积及地段系数、商誉系数等确定营业收入预警值， 网吧主要依照微机台数和经营状况等级确定营业收入预警值。
营业收入预警法主要是由管理科人工建立特管户监控，对纳税人按收入预警值申报纳税执行情况进行监控。“双定”是指定期定额（主要是个体），即对有些帐簿不全，核算不真实，难以掌握其实际营业收入的经营者采取核定征收期并核定税款的征收方式。营业收入预警法主要采取两种方式，即保本推算法和收入明细评估法。因娱乐业户收入成本基本都核算不实，实践中主要采用收入明细评估法。收入明细评估法，主要是根据房间大小和数量，每月房间利用率等指标确定营业收入预警值，税务机关根据预警值进行监控。
二、 娱乐业存在的主要税收管理问题及原因分析
娱乐行业具有服务环节现金交易量大、从业人员流动性较高、成本较难核算等特点，给税收管理带来一定的难度。综合调查情况发现，娱乐业面上存在的主要问题有：一是真实营业收入不能有效监控；二是私营企业所得税及个体所得税由于税率不同而产生差异；三是纳税人成本管理普遍较为混乱；四是新办企业营业税和所得税在国地税分别管理容易产生管理死角；五是发票举报案件较其他行业明显增长；六是层层转包问题。由于我市对娱乐业采取的政策基本上是不再批准新的业户，娱乐业户往往是一证难求。因此，层层转包、借用证件经营的情况大量存在，而因企业转包应有的税收却处于流失状态。
具体到每个税种，存在的主要问题及原因如下：
（一）营业税方面存在的主要问题。实际营业收入大于纳税申报收入。根据调查发现，申报的营业收入基本上是税务机关确定的预警值，娱乐业业户做帐的营业收入基本上是开具发票额。不开发票收入基本不做帐，而且由于该行业营业收入一般都是在夜间实现，税务机关很难监控。由于税务机关掌握的情况有限，确定的收入预警值也很难达到娱乐业业户的实际营业额。
（二）个人所得税存在的问题。根据有关部门的行业调查，许多娱乐业的服务人员，管理人员都是高薪阶层。虽然根据（青地税发[1999]16号文）《青岛市地方税务局关于娱乐、服务业临时服务人员个人所得税征收管理暂行规定》可以对这些人员的个人所得税进行核定，但由于这些人员流动性较大，税务人员很难掌握实际情况。目前，从事娱乐业的企业工资薪金个人所得税基�
一、青岛市市南区娱乐业的基本情况及征管现状
目前，市南区现从事娱乐业正常状态经营的纳税人有57户，其中个体工商户19户，私营有限公司33户，其他5户，2007年娱乐业缴纳各税498.56万元，比2006年增长23.82 %，其中，缴纳营业税税款356.97万元，占全部税款总数的71.6%。
经调查，市南区娱乐业可分为三大类：歌舞厅（21户）、酒吧（18户）、网吧（18户）。对歌舞厅类娱乐业业户，主要采取营业收入预警法、双定法（主要个体）进行征管；酒吧类业户主要依照营业面积及地段系数、商誉系数等确定营业收入预警值， 网吧主要依照微机台数和经营状况等级确定营业收入预警值。
营业收入预警法主要是由管理科人工建立特管户监控，对纳税人按收入预警值申报纳税执行情况进行监控。“双定”是指定期定额（主要是个体），即对有些帐簿不全，核算不真实，难以掌握其实际营业收入的经营者采取核定征收期并核定税款的征收方式。营业收入预警法主要采取两种方式，即保本推算法和收入明细评估法。因娱乐业户收入成本基本都核算不实，实践中主要采用收入明细评估法。收入明细评估法，主要是根据房间大小和数量，每月房间利用率等指标确定营业收入预警值，税务机关根据预警值进行监控。
二、 娱乐业存在的主要税收管理问题及原因分析
娱乐行业具有服务环节现金交易量大、从业人员流动性较高、成本较难核算等特点，给税收管理带来一定的难度。综合调查情况发现，娱乐业面上存在的主要问题有：一是真实营业收入不能有效监控；二是私营企业所得税及个体所得税由于税率不同而产生差异；三是纳税人成本管理普遍较为混乱；四是新办企业营业税和所得税在国地税分别管理容易产生管理死角；五是发票举报案件较其他行业明显增长；六是层层转包问题。由于我市对娱乐业采取的政策基本上是不再批准新的业户，娱乐业户往往是一证难求。因此，层层转包、借用证件经营的情况大量存在，而因企业转包应有的税收却处于流失状态。
具体到每个税种，存在的主要问题及原因如下：
（一）营业税方面存在的主要问题。实际营业收入大于纳税申报收入。根据调查发现，申报的营业收入基本上是税务机关确定的预警值，娱乐业业户做帐的营业收入基本上是开具发票额。不开发票收入基本不做帐，而且由于该行业营业收入一般都是在夜间实现，税务机关很难监控。由于税务机关掌握的情况有限，确定的收入预警值也很难达到娱乐业业户的实际营业额。
（二）个人所得税存在的问题。根据有关部门的行业调查，许多娱乐业的服务人员，管理人员都是高薪阶层。虽然根据（青地税发[1999]16号文）《青岛市地方税务局关于娱乐、服务业临时服务人员个人所得税征收管理暂行规定》可以对这些人员的个人所得税进行核定，但由于这些人员流动性较大，税务人员很难掌握实际情况。目前，从事娱乐业的企业工资薪金个人所得税基�