现行税收征管的法理分析与制度创新

一、现代税收征管体系

1、税收征管战略：构建现代税收征管体系

战略的特征是发现智谋的纲领，战术的特征是创造是在得行为——博弈文化盛宴

2、税收征管战略包含技术、制度、理念

3、现代税收征管体系

™构建现代化税收征管体系是税收征管模式变革的总体要求。

《税屋》提示：被遮挡部分为“税时间”

4、税收征管模式的变革

二、税收征管变革路径

™税收征管方式变革路径：以纳代征向征纳分离所转变，即纳税人在税收关系中居于主要地位向纳税人与税务机关具有平等法律地位转变。

2.1 税收质量效率

™定位：税收质量效率，包括执法规范、征收率高、成本低、社会满意度四个维度。

2.2 现代税收征管体系内涵

–清晰界定征纳双方权利和义务并确定相应法律责任，在此基础上进行征管制度设计，开展征管活动。 –把风险管理贯穿税收征管的全过程，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。 –对管理对象科学分类，对管理职责合理分工，对管理资源优化配置，提高税收征管集约化水平。 –抓住管理重点，切实提高重点税源管理水平，并通过示范效应带动整体征管水平的提升。 –应用信息技术科学发展成果，大力推进税收管理信息化建设，为税收征管提供有力依托。

三、税收征管改革路径

™我们不能使纳税变得更美好，但我们能使纳税变得更容易——荷兰税务局

3.1 税源管理（纳税评估）是主线

3.2 税收风险管理是导向

3.3、信息管税是依托