各省辖市国家税务局，巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟县（市）国家税务局：
现将《加强税收征管促进堵漏增收工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行，并将执行情况及时向省局报告。
二○○九年五月二十七日
加强税收征管促进堵漏增收工作方案
为贯彻落实国家税务总局关于加强税收征管工作的要求，确保2009年税收收入目标的实现，省局决定通过深化数据分析，查找当前税收管理中存在的薄弱环节，并开展省、市、县三级联动核查评估，促进堵漏增收工作。现制定工作方案如下：
一、工作目标
以组织税收收入为中心，向管理要收入、要效益、要质量，通过加强税收征管实施堵漏增收工作，促进税收收入增长和目标任务的完成，薄弱环节的管理得到加强，税收征管质量和效率得到提高，做到应收尽收。
二、工作内容和措施
（一）建立数据分析长效机制，认真查找税收薄弱环节
1.成立数据分析小组。省局由征管和科技发展处、信息中心牵头，大企业税收管理处、货物和劳物税处、所得税处、国际税务管理处、收入规划核算处等部门参加，抽调专人组成税收分析小组，明确数据分析的责任分工和任务，深入开展一般纳税人、小规模企业、个体等国税管理的各类纳税人征管状况分析；开展增值税、消费税、所得税等国税征收的各税种管理状况分析；开展税源管理、纳税申报、欠税管理等征管环节的分析；根据工作需要开展其他税收分析。
各省辖市、县（市）、区国税局也应比照省局，抽调人员组成税收分析小组，定期开展税收分析。
2.建立数据分析发布制度。各级税务机关要建立数据分析发布制度，定期开展数据分析、并形成数据分析报告进行发布，适时对各地分析结果和提出的整改措施落实情况组织互查和抽查。
2009年上半年，每月开展1次数据分析，以后每季度至少开展1次数据分析，并抓好反馈落实。对通过税收分析发现的问题，除下发数据分析报告外，还要提出具体的落实措施，抓好跟踪问效。
（二）省、市、县三级联动核查评估，实施堵漏增收
省局数据分析小组经过分析，形成了《税收管理薄弱环节数据分析报告》（另行下发），共17类指标和4131个具体疑点。为提高工作效率，针对分析报告中的疑点问题，开展省、市、县三级联动核查评估，促进堵漏增收工作。
1.省局负责核查评估的内容
省局组成核查评估小组，选取部分疑点纳税人，直接组织核查、评估，需要省局稽查的，移交稽查局查处。对各省辖市局负责组织核查和反馈的数据，省局组织人员进行抽查和复查。
2.省辖市局负责核查评估和反馈的数据
各省辖市局必须按照要求，组织基层局对以下16类指标和1119个具体疑点逐项进行核查评估（具体名单见数据分析报告），查找原因和漏洞，将核查结果和整改措施上报省局，省局适时进行抽查。同时，各省辖市局也要选取一部分对象，直接进行核查评估。
（1）核查双定户销售收入超出核定20%未补税户。对2009年1-4月份5339户（次）销售收入超出核定20%未补缴税款的纳税人，未补缴的593万元税款，逐户进行催缴，6月底前到位。
（2）核查小规模企业低零申报户。对2009年1-4月份小规模企业零申报户、月均税额低于省辖市局个体户的低申报户，加强核查，对申报销售收入与实际情况不符的，比照同行业、同规模、同地段个体户实行核定征收，加强小规模企业管理，减少税收流失。