各州、市地方税务局，省局直属征收分局：为了进一步提高房地产税收管理的科学化、精细化水平，更好地贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥税收的调控职能，促进房地产业健康发展，2005年5月，国家税务总局提出对房地产税收实施一体化管理的新思路。我省各级地税机关按照总局的要求，加强组织领导，认真学习，悉心领会文件精神，因地制宜，制定了具体措施，有效堵塞了税收流失，方便了纳税人，取得了初步成效。但是，在贯彻房地产税收一体化管理工作中，部分地方还存在认识不到位，部门协调力度不够，目标不太明确等一系列问题。为了进一步推进全省房地产税收一体化管理工作，根据国家税务总局关于房地产税收一体化管理的有关文件，以及2006年10月在杭州召开的全国房地产税收一体化管理工作会议精神，结合云南实际，现对房地产税收一体化管理工作提出以下指导意见。请各地结合当地实际，认真贯彻执行。一、进一步统一思想，正确认识实施房地产税收一体化管理工作的重要意义实施房地产税收一体化管理，是国家税务总局大力推进依法治税，认真落实房地产业税收政策，加强税收征管，提高税收征管水平，所采取的一项新举措。推行房地产税收一体化管理，是落实国家宏观调控政策的需要，有利于国家有关房地产税收调控政策的落实，有利于增加地方财政收入，同时，也符合税收科学化、精细化管理的要求，能有效地提高税收征管效能，有利于降低税收成本，提升税务机关的服务水平，并可为国家今后对房地产税制改革打下坚实的基础。因此，实施房地产税收一体化管理的意义十分重大，各地税务机关一定要认真学习领会国家税务总局关于房地产税收一体化管理的有关文件精神，统一思想，正确认识，克服工作中存在的各种困难，积极主动地做好这项工作。二、加强组织领导，为实施房地产税收一体化管理提供组织保障房地产税收一体化管理是一项系统工程，专业性强，需要进行大量的对外、对内协调工作，因此，各州、市、县地税部门应成立由局领导任组长、相关业务部门参加的房地产税收一体化管理工作领导小组，统一领导和组织实施房地产税收一体化管理工作，并要指定一个业务部门具体牵头。三、关于贯彻房地产税收一体化管理的指导思想由于我省各地房地产市场发育程度不同，税源有大有小，实施房地产税收一体化管理的基础条件差别也较大，因此，我省贯彻房地产税收一体化管理工作总的指导思想是，按照实事求是的原则，因地制宜，分类指导，抓住重点，不搞一刀切。各州、市人民政府所在地的县（市、区）以及其他房地产交易活跃，交易量大的县（市、区）是实施房地产税收一体化管理的重点，应进驻房地产交易大厅（或房地产管理处、所）、政府政务大厅（或便民服务中心）设立房地产征税窗口，达到国家税务总局“一窗式”征收的要求。其他地方，在坚持契税“先税后证”的基础上，选择符合当地实际的征管模式。四、关于房地产税收一体化管理的目标房地产税收一体化管理是一项复杂的系统工程，涉及的税种多、部门多，征管环节复杂，协调任务重，对税务、房管、国土等部门的信息化建设水平要求高，要把国家税务总局关于房地产税收一体化管理工作的要求落实到位，需要一个过程。因此，有必要明确房地产税收一体化管理的长远目标和近期目标。根据国家税务总局的有关文件精神，房地产税收一体化管理的长远目标或最终目标是，在整合现有征管资源的基础上，对房地产行业所涉税收的征管进行统筹考虑，通过加强部门配合，以契税管理“先税后证”为把手，对税源信息进行全面、真实的采集，并向开发、保有等环节进行传递和运用，实现各税种间的信息共享和有机衔接，真正达到房地产各环节、多税种税源信息的充分共享。最终要实现两个目的：一是切实提高房地产税收的整体征管效率和水平；二是简化纳税程序，节约纳税成本，方便纳税人。近期目标是，以契税管理“先税后证”为把手，对存量房交易环节所涉税收实行“一窗式”征收，在房地产交易场所设置征收窗口，做到各税统管，征收契税、营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税和云南地方教育附加。并且，要通过“一窗式”征收工作，采集存量房转让环节的税源数据，逐步建立信息数据库。有条件的地方，要将采集到的税源信息及时向房地产开发和保有环节传递，使基层征收部门能够将在存量房交易环节取得的商品房交易信息用于房地产开发企业和房产税的征管工作，切实达到加强征收管理的目的，同时，要将有关信息运用于相关企业营业税、企业所得税的税收分析、纳税评估以及房产税等税收的管理工作。初步实现两个目的：一是加强征管，简化手续，节约成本，方便纳税人；二是实现部门间的信息传递，建立、健全房地产税源数据库，并逐步将税源信息运用到税收征管工作中。在当前一段时间内，我省主要立足于尽快实现近期目标，全力推行房地产税收“一窗式”管理，将相关税收政策全面贯彻落实，建立、健全税源数据库并逐步加以运用。