税源管理是税收征管的基础和核心

　　谢旭人在讲话中指出，贯彻科学发展观对税务部门来讲，就是要按照科学发展观的要求，履行税务部门的职责。要通过积极发挥税收筹集财政收入、调节经济和调节分配等作用，更好地促进\"五个统筹\"，实现经济社会的全面发展。筹集财政收入是税收最基本的职能，也是税收其他职能发挥作用的基础，税收要更好地发挥调节经济和调节分配的作用，就必须有强大的收入保障。这就要求税务部门依法切实加强税收征管，努力实现税收收入的持续稳定增长。
　　谢旭人强调，贯彻科学发展观，对于税收征管工作，最根本的就是要实施科学化、精细化管理。所谓科学化管理，就是要一切从实际出发，坚持实事求是的思想路线，不断探索和掌握税收征管的客观规律，建立健全税收征管制度体系，与时俱进地应用各种科技手段、理念和方法，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。精细化管理就是要在科学化的指导下，把各项制度、办法落实到各级、各部门的职责中，按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化和精细化管理是有机的整体、相辅相成。科学化、精细化要紧密联系。既要着眼长远，又要狠抓当前；既要抬头看路，又要埋头拉车。精细化管理不是为繁而繁，而是要在科学化的指导下，一切以征管质量提高为目的，在有利于管理、管得住的前提下，能简化的环节要尽量简化，要尽可能减轻纳税人的负担。
　　谢旭人指出，税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面，也是落实科学化、精细化管理的最终落脚点。这些年，经过不断探索，税务系统逐步形成和完善了\"以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理\"的34字税收征管模式，其中增加的\"强化管理\"，既是对税收征管的总要求，也是对应于征管查分工，强调要加强税源管理。依法治税、依法征管在一定意义上讲就是要搞清税源。从广义上讲，征和查也是管理。关键要有强有力的税源管理、强有力的税务稽查。有了这两条，税款征收就很容易了。强化税源管理不是权宜之计，需要一代又一代人的努力，必须常抓不懈。
　　与此同时，谢旭人强调指出，强化税源管理要十分注意科学方法。他提出了五项要求：
　　首先，要重视强化税收经济分析。这也是税收经济观在税收管理上的具体体现。要努力创建一种良性互动机制，即通过税收分析发现问题，通过纳税评估查找问题的原因，通过约谈、核查、稽查采取措施加以落实，再通过落实的结果反馈，研究税收政策调整，分析评估指标修订以及完善管理措施等。在具体分析方法上，既要关注收入总量增减的变化，更要重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，要加强宏观税负和税收弹性分析；既要有税收宏观分析，也要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和重点税源等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并有针对性地采取措施及时解决。
　　其次，要抓好户籍管理。户籍管理是税源管理的首要环节。加强户籍管理就是要严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。要注重实地检查，充分了解纳税户实际情况，减少漏征漏管户。要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强辖区管户的巡查。定期开展年检和换证工作，摸清纳税户底数。户籍管理不仅要加强对正式纳税人如各类企业、个体工商户的管理，也要加强对准纳税人，包括起征点以下的纳税人的管理，党政机关、事业单位、社会团体等也得纳入管理。所有这些纳税户都要按户建档；要加强对代扣代缴单位的管理；房屋、土地、车辆等财产登记也要借助税务登记换证建立起来。
　　第三，要扎实推进企业的纳税评估工作。纳税评估是强化税源管理的有效方法，也是基层税务人员的基本功。同时也要看到，纳税评估工作的程度有深有浅。税收管理员下户了解情况，琢磨琢磨他的管户也算是评估；税源管理部门还可以集中几个专家级的人才集中评估；有的老税干有经验，如在对集贸市场的管理当中，一看就能知道纳税够不够，这都是在做评估工作。总之，对于不同行业、不同规模、不同类型的纳税人，要在属地管理基础上进行分类管理。
　　第四，要坚持不懈地推进税控器具的应用和发票管理。推广应用税控器具是税务机关及时、准确掌握纳税人经营原始信息，强化税源监控、堵塞税收征管漏洞的重要手段。要认真贯彻落实全国推广应用税控收款机电视电话会议精神，尽快落实选型招标，积极推广应用税控收款机。充分发挥发票在税收征收管理中的作用，以票控税，强化税源监控，积极推进有奖发票制度。
　　第五，要重视税种分析与总体分析的有机结合。分税种管理的要求这两年陆续明确了，包括以增值税为主的流转税的\"以票控税、网络比对、税源监控、综合管理\"，抓手就是\"一四六小\"；企业所得税的\"核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理\"；个人所得税的\"四一三\"原则以及车辆税收的\"一条龙\"管理和房地产税收的\"一体化\"管理等等。这些税种缴纳的好坏，具体的方法有所不同。除了总体的分析判断之外，要对不同的税种加以分析，所以国家税务总局有一个总的《纳税评估管理办法》，还有分税种的评估指标和方法，这二者不可偏废。但面向同一个纳税人开展评估必须是一个口子。
　　\"要切实加强税收管理员队伍建设，不断提高其素质，提高其水平，强化他们的工作手段\"，谢旭人强调，这项工作是税收工作、税源管理工作基础的基础。基础不牢、地动山摇。各级要把这项工作当成头等大事来抓。信息化是提高税收管理员征管水平的重要途径，可以为提高征管质量与效率提供有力的支持和保障。但是在推进信息化的过程中，也要注重发挥人的作用，要\"人机结合\"，要处理好应用计算机技术与发挥人的主观能动性的关系，二者不能偏废。