推进税收安全区建设 促进税收管理精细化

　　一、推行税收安全区建设的起因分析
　　当前，各级国税机关都在深入研究和探索加强税收基础管理、强化税源监控的新举措。从我市征管一线的情况来看，各项税收基础管理工作要通过责任区具体落实，税源监控管理的成效要通过责任区充分体现，各项税收管理的目标要求、工作压力要通过责任区有效传递，责任区建设显得至关重要。为此，我局将安全责任区建设的理念引入税收管理，在泰州国税系统推行税收安全责任区建设，顺应了经济发展全球化、税收管理精细化，管理手段多元化的时代潮流，有其较强的现实起因。
　　从依法治税的角度分析，必须推行税收安全区建设。面对依法治税的高要求，面对规范执法的高标准，面对执法责任追究的高压力，责任区责任人怕负责、怕定责、怕担责的问题客观存在，因此，必须通过推进税收安全区建设，进一步落实税收管理员制度，提高责任区管理水平，从根本上消除执法隐患，努力保证责任区的税收安全。
　　从改变税收管理现状的角度分析，必须推行税收安全区建设。从我市税源控管情况看，宏观税负、重点行业税负在上升，零负申报面和利用增值税专用发票进行偷骗税的大要案发生率逐年下降。但是，部分企业长期处于低税负状态，亏损面居高不下，所得税贡献率低，税收流失在一定范围内仍然存在，涉税案件隐患仍有显现。一些干部对责任区税源变化的真实情况掌握不够，对企业的生产经营特点缺乏深刻了解，致使税源监控不到位。因此，必须通过推进税收安全区建设，进一步强化主动管理，防范堵漏，不断提高税源监控管理水平。
　　从依法服务企业发展的角度分析，必须推行税收安全区建设。一方面科学发展观对优化服务提出了更高的要求，必须正确处理好执法与服务的关系。另一方面，执法责任制对规范执法提出了更高的要求，必须对税收执法做出清醒的判断和进行重新定位。因此，必须通过推进税收安全区建设，进一步明确执法服务的内容和岗位职责标准，规范执法行为，寓服务于执法之中，积极引导企业守法经营，切实防范涉税违法风险，促进企业的可持续健康发展。
　　二、推行税收安全区建设的实践探索
　　税收安全区建设是推进和完善税务责任区管理，强化税源监控，提高精细化管理水平，提高税收征管工作的质量和效率的现实需要和必然选择，在推行税收安全区建设中我们主要抓好以下几个重点：
　　一是细化税收安全区建设目标。我们制定了《泰州市国税局税务责任区管理实施办法》和《泰州市国税局税务责任区安全标准和认定办法》，开发应用了《泰州市国税局责任区管理软件》，细化了税收安全责任区建设的目标和内容。具体抓好三个环节：
　　明确安全目标。结合我市实际，制定了税务安全区建设的总体目标，即无漏征漏管户，应征税款及时足额入库，无偷税、逃避追缴欠税，无骗取出口退税，增值税专用发票、收购凭证和普通发票领、用、抵、存符合规定，准确执行各项税收政策。
　　量化安全指标。为便于操作，我们设定税务责任区安全目标主要通过责任区工作的定量指标和定性指标来实现。定量指标是对责任区的登记信息准确率、登记准期率、非正常户认定准确率等18个征管指标进行量化达标。定性指标主要评定责任区征管信息工作流的处理质量与责任区工作质量。其中责任区工作质量主要通过对纳税人内部评估、监控、日常管理检查记录，上级征管质量考核、标准化考核、千分制考核、税务稽查、执法检查认定，外部审计检查反馈，举报、办交核实查处等处理结果按责任区责任人责任大小对其工作质量进行量化评分。同时对出现工作质量重大责任事故的实行一票否决。
　　推行星级达标。按照各项指标得分和规定比例，我们对税务责任区安全等级认定实行星级管理。税务责任区分为五星级，即按低分到高分分为一星级到五星级。其中认定得分在98分以上，可申请认定为五星级；认定分在90分以上98分以下，可申请认定为四星级；认定分在80以上90分以下，可申请认定为三星级；认定分在70分以上80分以下，可申请认定为二星级；认定分在60分以上70分以下，可申请认定为一星级。2005年初，责任区星级认定在泰州市直第一税务分局成功推行。在此基础上，责任区星级认定于2005年底全面推开。全市共有208个责任区，经各单位自行评定，其中三星及三星以下级责任区 93 个，四星级责任区83 个，五星级责任区 8个。星级评定率达100%。
　　二是量化税收安全区建设考评。为进一步深化税收安全区创建，我们在责任区安全等级星级评定的基础上，积极开展2005年度“十佳税务责任区”评选工作，逐步形成“以安全达标为目标，以星级认定为基础，以评选十佳为手段”的责任区激励评价新机制。
　　合理确定参评对象。我们确定各单位2005年度已认定的四星级以上的责任区，可申请参加全市“十佳税务责任区”的评选。经各单位推荐、市局评选小组初审、网上公示，全市共有19个责任区参评，全部为四星级以上责任区。
　　科学设定评价指标。我们充分运用绩效考核原理，设置三大项目30个指标作为“十佳税务责任区”考评指标。其中工作质量项目（30分），主要是部分征管质量考核的一、二级指标，目的是从面上对责任区进行整体评价。该系列指标的评分标准是以达标率给分、不给分或按完成程度计分。工作绩效指标（60分），主要包括零负申报面、企业税负达标面、综合税收负担、个体工商户征税面等13个指标，通过横向、纵向比较，重点考核责任区管理实绩。该系列指标评分标准基本上是以排序结果来计分。从考评结果看，各责任区得分差距主要体现在这些指标上。工作能力项目（10分），包括政策理论水平、重点税源户管理、各类征管软件的操作等3个指标，主要考评责任区管理员是否熟悉税务管理员工作职责和基本要求，并突出个人能力的考查。
　　客观公正组织复审。为确保“十佳责任区”评选工作的统一规范、公正透明，在各单位申报推荐、市局初审、网上公示的基础上，我们重点加强复审工作。在复审方式上，以网上取数和实地核查相结合。在复审人员安排上，抽调各县（市）局征管科、基层分局（业务局长）、责任区（主岗）、信息技术人员和市直分局相关人员各一名，并对抽调人员采取交叉混合编组办法组织赴各地责任区复审。在复审时间安排上，一个责任区安排一天复审时间，尽量查细查实，尤其对责任区管理员的考查工作，要求同时集中进行。