各市、地国税局，省局直属局，济源市国税局，省税校：
现将《河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见》印发给你们，请遵照执行。
一九九九年十一月三日
附件：河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见》。
河南省国家税务局关于进一步加强依法治税的意见
为了认真贯彻落实“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，进一步推进依法治税工作，现结合我省实际情况，提出如下整改意见：
一、加强依法行政教育，牢固树立依法治税思想。依法治税是依法治国的一个重要组成部分，坚持依法治税是做好税收各项工作的前提和基础。因此，各级税务机关要深刻认识作为依法治税主体所应承担的责任和义务，牢固树立依法治税思想，长抓不懈。
(一)加大依法行政教育力度，定期或不定期邀请社会上的一些法律专家讲授相关法律知识。所有税务干部必须学法、懂法，每年定期举行税收相关法律知识考试，考试成绩作为执法岗位聘任的首要条件。
(二)规范执法程序，强化行政执法意识。针对目前部分税务干部“重实体，轻程序”的现象，各级税务机关要认真贯彻执行《税收征管法》和《行政处罚法》，规范税收行政处罚行为，正确实施税务行政处罚，突出强调全面准确执行各项涉税程序法，科学，合理运用行政处罚的自由裁量权。在行政处罚活动中要做到程序合法、文书正确、事实清楚，证据确凿、依法处理、定性准确。同时严格执行全省统一的、量化的处罚标准，减少行政处罚的随意性。要认真贯彻《行政复议法》，做好行政复议应诉工作，保障纳税人的合法权益。各级税务部门要正确及时处理各类税务行政复议、应诉和赔偿案件，切实保障纳税人的合法权益。
二、严格执行税收法律法规，认真落实各项税收政策。各级税务机关在执行税收政策时，要坚持依法治税、依串计征、应收尽收，严禁“包税”、“收过头税’、 “寅吃卯粮”、 “空转’、“转引税”、有税不收、擅自批准缓缴税款等现象发生。同时，要高度重视，认真执行好各项税收的减，免、提、退政策，严格按照有关规定进行审批，尤其是对代征代扣手续费的提取，必须按照有关规定办理委托代征手续，按照规定的范围计提退库，并按规定使用。
三、进一步强化征管措施，提高管理水平，堵塞税收漏洞。
(一)强化税源管理，解决疏于管理、淡化责任问题。要针对税源管理中存在的薄弱环节，建立健全税源管理责任制度，结合岗位目标考核，切实落实税源管理责任人的具体职责；要建立与工商、地税等部门行政协助制度，定期相互核对登记底册，及时掌握税源情况。
(二)加大清欠力度，严格控制缓税，防止新欠发生。建立清欠工作责任制，层层落实清欠计划，依法严格计征滞纳金；对往年的陈欠要区分不同情况依照《征管法》采取强制执行措施，坚决把欠税足额靖缴入库。要把欠税大户作为稽查重点，发现偷、逸税收的，坚决依法处理。各级税务机关必须严格执行缓缴税款审批的有关制度，严格控制缓税，防止形成新欠。同时要坚决杜绝以缓代欠、以缓代免的现象，严禁以任何理由豁免纳税人的欠税，否则，将追究当事人和主管领导的贵任。