加强基层税源精细化管理的建议

　　一、当前深化税源精细化管理应当明确的几个问题
　　1．税源管理理念的定位问题。精细化并不是繁琐化，但实践中却存在着许多模糊的理解。基层很多同志认为，对税源信息掌握得越多、管理程序设定得越细，才能更好地体现管理精细化。但是，在目前经济信息质量普遍不高的情况下，掌握的信息越多反而可能对管理分析工作造成干扰。管理程序或操作环节过于繁琐，会压缩税源管理人员的管理能动空间。衡量精细化管理的最重要标准应该是看管理是否有效，而不能只看掌握的信息是否多、管理过程是否细致。
　　2．税源管理工具的适应性问题，目前，在制度措施的制定方面存在一个误区，即面对复杂多变的税源，人们总是试图找出一把万能钥匙，来解决一切至少也是大部分的税源管理问题。但这是不可能的。税源管理制度的设计不能脱离现阶段的税源实际和队伍素质，否则，即使制度措施再完备、管理理念再超前，其管理的内在效力也不可能得到有效发挥。从这一角度讲，上级的制度、办法最好宏观些，明确原则性与方向性即可，具体的办法及实施细则应由基层根据本地税源实际来细化完善。
　　3．管理人员素质的适应性问题。目前税源管理人员履责能力弱化的问题非常突出。税源管理中发生的很多问题不是制度不健全、措施不完善、手段不先进，而是税源管理人员的责任意识淡漠、履责能力低下。如户籍管理等基础性工作并不需要多高的业务技能，但管理却不尽如人意，其根本原因在于岗位人员缺乏责任心等基本职业素质。
　　二、对加强和改进税源精细化管理的几点建议
　　一是加强和改进税源信息的分析与管理。对税源信息的采集、分析和应用，是税源管理工作的关键环节。因此，必须明确信息分析处理在税源管理工作的地位，并予以加强和改进。应探索建立简约可靠的信息指标体系和高效的税源分析管理机制，提高税源管理人员对税源信息的采集分析处理能力。
　　二是建立完善税源管理持续改进机制。强烈的责任意识和履责能力是推进税源精细化管理的基础和保障。应配合税收执法责任制的落实，进一步完善税源管户制度，建立税源管理问责制度，全面推行责任管理。
　　三是修订和完善税源管理制度。面对当前的税源管理现实和队伍现状，必须慎重推行税源的专业化管理。应给予税源管理人员适度的集权，明确税源管理人员应该干什么和达到什么效果，至于应该如何干的问题由税源管理人员根据税源特点自行解决，相关制度办法应把重心放在宏观指导和提供通用方法工具方面。
　　四是优化落实税收管理员制度。从最近开展的调研情况看，税收管理员的工作责任心和管理能动性不强，是当前制约税源管理效能诸多因素中的首要因素。因此，在加强税收管理员队伍建设过程中，最重要的不是监督与制约，而是充分发挥他们的管理能动性。