各市国家税务局(不发青岛)：
现将《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。 一、切实提高加强普通发票管理重要性的认识 发票是社会经济活动中的重要商事凭证，也是税收管理和税务稽查的主要依据。目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票现象时有发生。因此，各级国税机关应紧密结合当前实际，深刻剖析普通发票管理中存在的问题，切实做好普通发票管理工作。要充分认识普通发票管理的重要性和必要性。各级国税机关应将普通发票的管理纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并作为“一把手”工程，切实抓紧、抓好、抓实。要充分考虑普通发票管理的实际需要，在人力、物力和财力等方面给予大力支持，为普通发票管理提供强有力的保障。各级国税机关要对照省局关于加强普通发票管理的通知要求，集中人员，集中时间，组织业务骨干对近年来普通发票管理工作进行分析和梳理，查摆问题，剖析原因，采取相应措施，积极改进和完善普通发票管理工作，建立健全各项发票管理制度。要紧密结合工作实际，根据总局“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”和省局发票管理长效机制的要求，制定具有可操作性的制度和办法，为基层国税机关加强发票管理提供切实有效的依据。要积极探索研究信息化条件下普通发票管理的新思路和新方法，把普通发票管理与优化纳税服务、强化税源管理协调统一，将发票管理贯穿于税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等各个环节中，齐抓共管，努力营造和谐的普通发票管理秩序。 二、进一步加强普通发票各重点环节的管理 （一）切实加强普通发票印制管理 1、加强对普通发票印制企业的监管。根据《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》的要求，省局于今年初对全省普通发票承印厂家发票防伪专用品的订购、仓储、调拨、使用等情况进行了全面检查，对检查中发现的问题已责令承印厂家限期整改。相关市局要按照整改意见，监督承印厂家建章立制，完善措施，认真整改，促使普通发票承印厂家加强发票印制各环节的管理，确保发票印制数据和防伪专用品的安全。省局将适时对发票防伪专用品存在问题的承印厂家组织复查，对经复查达不到要求的，取消其印制资格；对故意泄露发票印制数据、发票编码规则的承印厂家，一经发现严肃处理，造成恶劣影响和重大损失的，依法追究刑事责任。 2、合理准确编制普通发票印制计划。目前，全省国税机关监制的各类统一发票和企业冠名发票多达260多种，繁多的发票种类，不仅给广大消费者准确识别发票真伪带来困难，而且增加了各级国税机关印制、保管成本，给管理增加了难度。各市要认真总结普通发票印制管理工作经验，区分不同发票票种编制发票印制计划。对行业统一发票，应根据所辖纳税人行业分布、规模大小、经营周期，对本单位各种普通发票需用情况进行科学统计和合理预测，准确编制印制计划；对企业冠名发票，在企业申请的基础上，由市局编制不超过1年使用量的印制计划，以免因超量编制计划造成不必要损失。 3、严格企业冠名发票的审批。纳税人因发票使用量大，开具要求特殊，国税机关提供的统一版式发票确实不能满足需要、且能按规定向国税机关报送发票开具信息的，可书面申请印制企业冠名发票。对申请使用企业�