鲁地税函[2006]99号 山东省地方税务局转发《国家税务总局关于印发<个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法>的通知》的通知

各市地方税务局：  
现将《国家税务总局关于印发的通知》（国税发[2005]205号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。  
   一、统一思想，提高全员全额扣缴申报管理重要性的认识 
    个人所得税全员全额扣缴申报管理是贯彻落实总局“四、一、三”工作思路，强化税源源泉控管的重要举措，也是个人所得税税制建设与征管改革的发展方向。各级地税部门一定要转变观念、统一思想，充分认识实行全员全额扣缴申报管理的重要性和必要性，将全员全额管理作为当前提升个人所得税管理水平，实现科学化、规范化管理的主要工作，切实加强领导，认真组织，确保全员全额扣缴申报管理的顺利实施，进一步推进我省个人所得税征管工作再上一个新的水平。  
   二、积极稳妥，分步实施个人所得税全员全额扣缴申报管理 
    全员全额扣缴申报涉及面广，纳税申报数据信息多、工作量大，而且对于扣缴义务人和纳税人，是一项全新的管理要求。为此，各地要本着“先试点、后推开，先纳入管理后逐步规范”的原则，采取有效措施、积极创造条件，有计划、分步骤地推进这项工作。自今年7月份开始，各地要结合实际，选择部分行业、企业开展全员全额扣缴申报工作试点，具体试点行业和户数，由各地自定。同时，各地要结合全员全额工作试点，积极做好个人所得税自行申报的前期准备工作，要摸清辖区内年收入超过12万元的个人分布情况，并将其纳入重点纳税人管理，采取有效措施，加大对纳税人的宣传，促使纳税人认真记录各项收入信息，以保证自行申报工作的顺利进行。  
三、几点具体要求  
一是广泛开展宣传解释工作。全员全额扣缴申报涉及广大扣缴单位和纳税人切身利益，各级地税机关要切实做好深入细致的宣传解释工作。宣传中既要突出税收法定义务和法律责任的宣传，也要针对扣缴义务人和纳税人开展具体操作业务的培训和辅导，进行个人信息安全和保密事项的解释，同时，面向社会各界，从构建和谐社会、落实科学发展观、优化纳税服务角度，广泛宣传实行全员全额扣缴管理的重要意义，赢得社会各界的充分理解和支持。  
二是做好与个人收入建档工作的有机结合。个人收入建档是全员全额扣缴申报管理的重要内容和基础工作。目前我省个人收入建档工作初见成效，建档户数达到120余万人，各地要充分依托这些档案信息，利用信息化技术和手段，开展好个人所得税的全员全额扣缴申报管理。同时，通过全员全额管理不断完善个人收入与纳税档案，探索扣缴申报和个人自行申报信息交叉稽核、分析评估的有效措施，真正发挥其税源监控的作用，从而提高全员全额管理的质量和水平。  
  　三是利用信息化手段提高全员全额管理的效率。开展全员全额扣缴申报，信息内容多、数量大，管理任务重，迫切需要信息化技术的支撑和配合。各地要结合实际，提高全员全额扣缴管理信息化应用水平，开展个人所得税管理软件试点的单位要以试点工作为契机，总结工作经验，提高全员全额管理覆盖面，带动全省工作的深入开展；没有开展软件试点的单位，也要积极采取电子申报、电子建档等方式，减轻扣缴义务人和基层税务部门的工作量，提高全员全额管理效能。各地在运用信息化手段加强全员全额扣缴申报管理中，还要增强法律观念，建立健全有关制度，依法为扣缴义务人和个人基础信息、收入信息资料保密，保证涉税资料的安全。  
四是加强部门配合。全员全额管理作为一项综合性工作，需要多个部门的配合。各级地税税收管理、征收管理、信息中心等部门，要密切协作，加强配合，各司其职，共同推动全员全额扣缴申报管理的顺利实施。